Посольство Республики Узбекистан в Королевстве Испания

"Единый реестр социальной защиты" – удобная информационная система

В последние годы в нашей стране уделяется особое внимание широкому внедрению современных информационных технологий в отрасли экономики и систему государственного управления.

В период пандемии коронавируса большая часть населения соблюдает карантинные требования и остается дома. В таких условиях как никогда ярко проявляется актуальность дистанционного оказания государственных услуг, сокращения бумажного документооборота.

Одним из таких видов государственных услуг является выплата пособий семьям с детьми в возрасте до 14 лет, пособий по уходу за ребенком до достижения им двухлетнего возраста и материальной помощи малообеспеченным семьям. Не будет ошибкой сказать, что при назначении этих социальных пособий много формальности, волокиты и бюрократии. Давно пришло время избавить нуждающихся в помощи семьи от сбора разных справок и других подтверждающих документов.

В ходе изучения Министерством финансов зарубежного опыта для устранения этих проблем выяснилось, что во многих развитых государствах автоматизирована система оказания населению помощи в виде денежных средств или продуктов, подобные государственные услуги оказываются нуждающимся людям и семьям через электронные системы. В результате изучения была создана информационная система "Единый реестр социальной защиты".

Итак, что же это за система и в чем заключаются ее преимущества?

Единый реестр представляет собой автоматизированную информационную систему, которая без влияния человеческого фактора определяет потребность семьи (гражданина) в назначении социального пособия, осуществляет и контролирует выплаты, ведет учет расходов.

На следующих этапах эта система будет охватывать все виды государственной помощи нуждающимся в социальной защите в виде средств или продуктов (посещение дошкольного образовательного учреждения без внесения оплаты родителями, обеспечение школьников бесплатным набором учебников, предоставление бесплатных или льготных медицинских услуг в учреждениях здравоохранения, выплата стартового взноса по ипотечному кредиту и другие).

Преимущество единого реестра заключается в следующем:

во-первых, ввиду отсутствия необходимости предоставлять данные, резко облегчается процесс подачи заявления нуждающимися, устраняется волокита в виде сбора справок;

во-вторых, максимально прозрачными станут процессы признания человека малообеспеченным, назначения социальных пособий или отказа в них. Положительное или отрицательное решение о назначении пособий будет приниматься только информационной службой Единого реестра (на основе внесенных в нее критериев), при этом не будет влияния человеческого фактора;

в-третьих, в настоящее время малообеспеченным семьям оказывается различная государственная помощь (посещение дошкольного образовательного учреждения без внесения оплаты родителями, обеспечение в школе бесплатными учебниками и зимней одеждой, бесплатное лечение в учреждениях здравоохранения и другие). Однако порядок выявления нуждающихся в этой помощи семей не установлен ни в одном законодательном акте, отсутствует база данных о том, какую и в каком объеме государство оказало помощь семьям.

Единый реестр станет этой базой данных, с помощью которой появится возможность для автоматического выявления всех нуждающихся в социальной защите семей и оказания им адресной помощи.

Всех интересует вопрос, какие будут созданы удобства для населения при получении социальных пособий с внедрением этой информационной системы. Действительно, что изменится в данном направлении после запуска системы?

К примеру, сегодня для получения социальных пособий гражданину, нуждающемуся в помощи, требуется предоставить справку о составе семьи и подтверждающий доходы документ, для получения пособий семьям с детьми или пособия по уходу за ребенком – необходимы копии свидетельства о рождении, пособия и материальной помощи по основному месту жительства – выданная органом самоуправления справка с места постоянного жительства о том, что не назначено и не выплачивается пособие семьям с детьми, пособия по уходу за ребенком и материальной помощи – выписка из решения органа опеки и попечительства, если дети находятся под опекой. Кроме того, к заявлению о потребности в материальной помощи, по желанию заявителя, могут быть прикреплены и другие документы, подтверждающие нуждаемость семьи.

Становится ясно, что процесс сбора этих документов требует много времени и терпения. Кроме того, встречаются случаи, когда после всего этого махалля не принимает документы под предлогами: "я не могу принять их", "имеются недостатки", "сейчас денег нет, приходите в следующем месяце".

Примечательно, что после этого предстоят еще несколько процессов.

Во-первых, после предоставления документов производится расчет доходов заявителя и членов его семьи.

Во-вторых, специальная комиссия из 5 человек посетит дом заявителя, изучит материальное и имущественное положение семьи, а заключение передаст комиссии, созданной в сходе граждан махалли.

В-третьих, эта комиссия из 15 человек, рассмотрев доходы семьи и заключение специальной комиссии, примет решение о назначении или отказе в назначении семье социального пособия.

В этом процессе отсутствует прозрачность, большое влияние оказывает человеческий фактор.

А для Единого реестра требуются копии паспорта члена нуждающейся семьи (для взрослых), свидетельства о рождении (для детей) и свидетельства о регистрации брака (при наличии), которые предоставляются через органы махалли. При этом не допускается отказ в приеме этих документом.

После передачи принятых документов в районные (городские) отделы внебюджетного Пенсионного фонда в Единый реестр вносятся данные из документов, подтверждающих личность заявителя и членов его семьи.

Иные сведения, необходимые для определения нуждаемости семьи (о доходах членов семьи, заработной плате, пенсиях, стипендиях, имеющейся недвижимости, автотранспортных средствах, безработных, обращениях в органы труда по безработице и т.д.), автоматически приходят в электронном виде в Единый реестр из налоговых, кадастровых органов, органов внутренних дел, труда и других.

Исходя из установленных законодательством критериев и норм на основании полученных данных система без какого-либо человеческого участия самостоятельно назначает или отклоняет назначение социального пособия заявителю. Решение доводится до него или членов его семьи посредством SMS-сообщения.

Стоит отметить, что Единый реестр в экспериментальном режиме применяется в Сырдарьинской области с 1 октября 2019 года.

Сколько потребуется средств для создания Единого реестра и какие организации содействуют созданию этой информационной системы?

Примечательно, что до настоящего времени для создания Единого реестра из государственного бюджета не потрачено ни копейки. Все расходы покрываются за счет грантовых средств (610 тысяч долларов США на 2019-2021 годы) представительства ЮНИСЕФ в Узбекистане.

За счет этих средств специализированной международной компанией “Development Pathways” создан Единый реестр. Посредством системы в режиме реального времени осуществляется электронный обмен 20 видами информации с базами данных 9 министерств и ведомств – Агентства государственных услуг (отделения ЗАГСа), Министерства финансов и Пенсионного фонда, Госкомземгеодезкадастра, Государственного налогового комитета, Министерства занятости и трудовых отношений, Государственного центра персонализации, Государственной службы безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел и Народного банка.

Для Сырдарьинской области закуплены серверы, личные компьютеры, принтеры и другая оргтехника. В текущем году продолжается работа по совершенствованию информационной системы Единого реестра, расширению ее функций (внедрение учета услуг, оказываемых государством малообеспеченным семьям).

Кроме того, до конца текущего года в целях внедрения Единого реестра во всех остальных регионах республики были привлечены кредитные средства Всемирного банка в размере 5 миллионов долларов. За счет этих средств будут закуплены необходимые серверные устройства, компьютерная техника более чем для 200 районных и городских отделений Пенсионного фонда, организовано обучение ответственных работников, выполнена другая организационная работа.

Единый реестр был внедрен в Сырдарьинской области на основе соответствующего постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 13 апреля 2019 года, которым было утверждено Временное положение о порядке назначения и выплаты через информационную систему "Единый реестр социальной защиты" пособий и материальной помощи малообеспеченным семьям области.

К настоящему времени информационная система "Единый реестр социальной защиты" усовершенствована с учетом недостатков и проблем, выявленных в процессе эксперимента. Соответствующим постановлением Кабинета Министров от 15 мая 2020 года обновлено Временное положение.

Единый реестр социальной защиты, внедренный в экспериментальном порядке в Сырдарьинской области, планируется поэтапно внедрить до конца текущего года и в остальных 13 регионах республики. Для выполнения этой задачи в настоящее время готовится проект соответствующего постановления.

Шохрух ШОРАХМЕТОВ,

заместитель министра финансов

Республики Узбекистан.